제7 영역, 사회복지행정론
상황이론 및 조직환경이론
상황이론(상황적합이론)
효과적인 조직관리 방법은 조직이 처한 환경과 조건에 따라 달라진다. 조직의 구조와 환경의 적합성이 조직의 능률성을 확보하는 데 있어서 매우 중요하므로, 조직은 상황에 적합한 조직구조과 형태를 유지하는 것이 바람직하다. 모든 문제를 해결하기 위한 한 가지 최선의 방법은 존재하지 않으며, 외부환경이나 조직의 규모 또는 기술체계 등에 영향을 받아 여러 개의 적합하고 합리적인 조직구조나 관리방식이 존재하게 된다. 어떤 상황에서 어떤 조직구조가 적합한지에 대한 일정한 원칙을 제시하지 못하며, 환경결정론적 시각에서 조직 내부 변화의 능동성을 간과하고 있다. 사회복지조직에서 관리자가 조직을 둘러싸고 있는 전체적인 사회, 정치, 경제, 문화변수 등을 간과해서는 안된다는 점을 시사한다.
!! 상황이론은 상황(조건)이 다르면 유효한 조직과 방법 또한 달라지는데 경우에 따라 경직된 규칙과 구조를 가진 조직이 효과적일 수 있다고 본다. 이 부분의 내용이 문제로 자주 출제된다. 헷갈리지 않도록 외워두는 것이 좋다.
!! 상황이론에서 '상황'은 조직 내부의 상황이 아닌 조직을 둘러싼 환경이나 조건을 가리킨다는 것도 외워두자. 기본 개념이지만 문제로 자주 출제되는 내용 중 하나이다.
조직군생태이론(인구생태이론)
환경적 요인에 가장 적합한 조직이 생존한다는 환경결정론적인 관점을 기초로 한다. 조직 외부의 환경적인 요인들이 환경에 가장 적합한 조직을 선택한다고 본다. 특히 분석단위가 미시적 수준의 개별조직이 아닌 거시적 수준의 조직군이라는 점에서 다른 조직이론과 구분된다. '변이, 선택, 보전'의 조직변동 과정을 장기적인 관점에서 파악하는 것이 특징이다.
변이: 환경에 따라 조직 형태가 다양해지는 단계이다.
선택: 환경에 의해 조직이 선택되는 단계이다.
보전: 환경에 적합한 조직만이 유지·보존되는 단계이다.
사회복지조직에서 소비자의 욕구, 정부나 사회의 요구, 자금 지원 등의 차원에서 조직의 유지 및 성장을 위한 생존전략에 시사하는 점이 많다.
정치경제이론(자원의존이론)
개방체계적 관점에서 조직과 환경 간의 상호작용을 중시하며, 그와 같은 상호작용이 조직의 내부 역학 관계에 어떠한 영향을 미치는가에 초점을 둔다. 조직은 합법성이나 세력 등의 정치적 자원과 함께 인적·물적 자원 등의 경제적 자원을 통해 서비스 활동을 수행하며 생존을 하게 되는데, 이와 같은 외부환경적 요소가 조직의 내부에 영향을 미치게 되어 조직 내부의 권력관계와 조직 외부의 이익집단 간의 역학관계에 의해 조직의 의사결정에 크게 영향을 미친다고 주장한다. 조직환경에서 재원을 둘러싼 권력관계를 부각함으로써 외부환경에 의존하는 사회복지조직의 현실을 설명할 수 있다. 조직을 이끄는 가치와 이념을 간과하는 한계성을 드러낸다.
(신) 제도이론
조직이 생존을 위해 조직 내외의 조건에 적응하여 가는 과정에서 하나의 특징적인 구조를 자연적으로 형성한다고 주장하면서, 이를 '제도화(Institutionalization)'로 설명한다. 조직의 생존을 위한 적응기제를 주목하면서, 특히 조직의 생존을 사회적 정당성과 결부시킨다. 조직이 제도적 환경에 부합하는 행동을 통해 사회로부터 정당성을 인정받는 경우 생존 가능성이 증가한다. 제도적 환경을 조직의 행동과 구조에 영향을 미치는 핵심적 원천으로 간주하면서, 조직이 법률, 규칙, 사회적 여론 등의 제도적 규칙을 받아들이며, 동조 또는 모방의 방식을 통해 성공적인 조직의 관행 및 절차를 수용하는 것으로 본다. 사회복지조직과 관련된 법적 규범이나 가치 체계를 주요 설명요인으로 다루며, 유사 조직 간의 동형화(Isomorphism) 현상을 모범사례에 대한 모방과 전이 행동으로 설명한다.
폐쇄체계적 관점: 다른 체계와 상호교류에 관심을 기울이지 않으며, 상황이나 환경에 대한 관점에서 폐쇄적이다. 조직의 엄격한 경계 내에서 합리적인 의사결정과 체계적인 관리를 강조한다.
개방체계적 관점: 상황, 환경, 기술의 영향에 따른 조직의 가변성을 강조한다. 조직의 외부환경에 관심을 가지며, 조직들 상호 간의 의존적 성격을 강조한다.
!! 정치경제이론은 개방체계적 시각을 가지고 있다는 점을 암기해 두자. 폐쇄체계적과 개방체계적이 헷갈리게 문제로 자주 출제된다.