[사회복지사 1급] 프로그램 기획

[제7 영역] 사회복지행정론

 

프로그램 기획

프로그램 기획의 개념

의의: 프로그램의 목표 설정에서부터 실행, 평가에 이르기까지 제반 과정들을 합리적으로 결정함으로써 미래의 행동 계획을 구체화하는 과정이다. 개별 사회복지기관이 다룰 수 있는 영역과 범위 안에 있는 이슈를 해결하기 위한 것으로, 업무 설계를 기재하고 구체적인 실행방법을 명시한다.

 

사회복지 프로그램: 사회복지 프로그램은 사회문제를 해결하기 위해 계획된 일련의 활동으로서, 클라이언트의 욕구를 충족시키거나 역량을 강화하기 위해 개입하는 활동인 서비스들의 묶음을 의미한다. 사회복지 프로그램 기획에서는 합리성, 지속성, 목적성, 미래지향성 등이 중시된다.

 

프로그램 기획에서 대상인구 규정

일반인구: 대상지역의 전체 인구를 말한다. 일반인구에 대한 설명은 일반적인 사실들에 기초한다. 예를 들어, 아동복지 프로그램의 경우 해당 지역의 아동과 가족에 대해 설명한다.

위험인구: 일반인구의 하위집단으로서, 프로그램이 제기하는 사회문제에 특별히 민감하다고 판단되는 집단을 말한다. 프로그램이 해결하려는 문제에 취약성이 있는 사람들을 포함한다.

표적인구: 위험인구의 하위집단으로서, 위험인구 중에서도 프로그램이 구체적으로 개입 대상으로 삼은 집단을 말한다. 프로그램 수급 자격을 갖춘 사람들을 포함한다.

클라이언트인구: 표적인구의 하위집단으로서, 프로그램에 실제 참여하는 집단을 말한다. 서비스 자원의 부족으로 인해 인원을 제한할 수도 있고, 서비스를 거부하거나 서비스의 존재 여부를 알지 못하여 참가하지 못하는 경우도 있으므로, 표적인구 중의 일부만이 클라이언트인구가 된다.

 

!! 프로그램에 실제 참여하는 사람은 '클라이언트인구'에 해당한다는 것을 알아두면 좋다.

 

프로그램 기획의 과정

제1단계-문제확인: 문제 분석 및 욕구 사정의 과업이 포함된다. 문제 사정은 프로그램이 의도하는 사회적 조건을 규정하는 것이고, 욕구 사정은 문제들이 인구집단에 얼마나 영향을 미쳤는지를 측정하는 것이다.

제2단계-목적달성: 프로그램이 도달하고자 하는 미래의 상태를 규정한다. 이때 계량화가 가능한 조작적 목표를 설정해야 한다.

제3단계-프로그래밍: 구체적인 프로그램 계획들을 수립하는 단계로, 목적 달성을 위해 몇 가지 대안들을 고안하고 이들 대안들을 비교·평가한다.

제4단계-실행: 실행은 프로그램 목표들이 확실히 실현되도록 하는 활동이다.

제5단계-평가: 평가는 목표들이 어느 정도 성취되었는지를 확인하는 활동이다.

 

프로그램 기획의 기법

- 시간별 활동계획 도표(Gantt Chart): '간트(갠트) 차트' 또는 '막대그래프 차트'라고도 하며, 세로 바에는 목표, 활동 및 프로그램을 기입하고 가로 바에는 시간을 기입하여 사업의 소요시간을 막대로 나타내는 도표이다. 비교적 단순 명료하고 전체 작업의 진행상황을 점검할 수 있으며, 과업 완성 시간을 단축할 수 있고 여유시간을 관리할 수 있다. 다만, 세부적인 활동을 포함하지 않으며, 과업이나 활동 간의 연결과정도 표시하지 않는다.

 

- 프로그램 평가 검토기법(PERT): '프로그램 평가 검토기법'은 1958년 미국 폴라리스 잠수함(Polaris Submarine) 건조계획에 도입된 것으로서, 본래 6년으로 예정했던 폴라리스 미사일 잠수함의 배치 계획을 4년으로 단축하기 위해 고안되었다. 기획된 활동의 실행을 위해 필요한 과업의 선행·후행관ㄱ 및 소요시간 등을 일목요연하게 파악하며, 과업별 소요시간을 계산하여 추정한다. 도표 작성에 시간이 소요되며, 프로그램 실행과정상 불확실성이 많은 경우 활용하기 어렵다.

 

- 월별 활동계획카드(Shed-U Graph): 바탕종이의 위쪽 가로에는 월별이 기록되어 있고 특정 활동이나 업무를 조그만 카드에 기입하여 월별 아래 공간에 삽입하거나 붙인다. 이 카드는 업무의 시간에 따라 변경하여 이동시키는 데 편리하다. 간트 차트와 마찬가지로 과업과 완성된 행사들 간의 상관관계를 알기 어렵다.

 

- 방침관리기획(PDCA Ctcle): '계획(Plan)-실행(Do)-확인(Check)-조정(Act)'의 일련의 절차를 프로그램 기획과정으로 보는 것으로, 조직의 핵심적인 목표달성을 위해 조직의 자원을 결집시키고 조직구성원 전체의 노력을 조정하기 위한 기법이다. 보통의 기획 과정이 계획을 수립하고 각종 대안들에 대해 우선순위를 파악한 후 실행에 옮겨지는 반면, 방침관리기획은 계획을 수립한 후 곧바로 실행에 옮겨진다는 차이가 있다.

 

- 목표에 의한 관리(MBO ; Management By Objectives): 조직구성원들이 자신의 업무를 설정하는 데 참여하고 자신에 대한 평가방법을 인식하며, 합의에 의해 설정된 목표 달성 정도에 따라 업적을 평가하는 기법이다. '목표의 발견→목표의 설정→목표의 확인→목표의 실행→평가 및 환류'의 순환적 과정으로 이루어진다. 업무자의 참여를 통해 일정 기간 성취되어야 할 장기적인 목적과 단기적인 목표들이 구체화되며, 이를 통해 목표의 성공 여부가 정기적으로 평가될 수 있다.

 

!! PERT에서 프로그램 시작부터 모든 활동의 종료까지 소요되는 최소한의 시간 경로를 찾는 방법은 임계경로(Critical Path)이다. 최소경로(Minimal Path)와 헷갈릴 수 있어 차이점을 알아두면 좋다.