[사회복지사 1급] 사회복지 조직환경, 조직의 대응전략

[제7 영역] 사회복지행정론

 

사회복지 조직환경

일반환경(General Environment)

의의: 조직의 거시적인 사회환경으로서 직접적이기보다는 업무환경을 통해 간접적으로 조직에 영향을 미치는 영역을 말한다. 일반환경의 조건들은 모든 조직에 영향을 미치며, 조직이 임의로 변경시킬 수 없다.

 

일반환경의 세부조건

경제적 조건: 조직의 재정적 기반 마련과 관련이 있다.

사회·인구·통계학적 조건(인구사회학적 조건): 사회의 다양한 문제와 욕구의 차이를 유발한다.

문화적 조건: 그 사회의 전반적인 가치(혹은 우세한 가치)와 관련이 있다.

정치적 조건: 정부의 정책기조를 의미한다.

법적 조건: 조직의 활동을 인가하는 기준이 된다.

기술적 조건: 사회의 기술적 진보나 변화가 조직의 서비스 기술에 미치는 영향과 관련이 있다.

 

과업환경 또는 업무환경(Task Environment)

의의: 조직이 업무활동을 통해 직접적으로 관련을 맺고 있는 영역을 말한다. 과업환경은 일반환경에 의해 영향을 받는다. 과업환경은 조직에 영향을 미치지도, 조직에 의해 영향을 받기도 한다. 즉, 조직이 변경시킬 수 있는 환경이다.

 

과업환경(업무환경)의 세부조건

재정자원의 제공자: 복지조직에 재정(기금)을 제공하는 국가, 기업체, 공동모금, 개인후원 등을 말한다.

합법성과 권위의 제공자: 복지 조직으로 하여금 정당성이나 사회적 승인을 얻도록 하면서, 복지조직을 감독·평가하는 기능을 수행한다.

클라이언트 제공자: 클라이언트를 복지조직에 의뢰하거나 복지조직으로부터 직접 서비스를 받고자 하는 개인·집단·조직을 말한다.

보충적 서비스 제공자: 조직 간의 의뢰·혀벽체계는 보충적 서비스 제공 역할을 한다. 복지조직은 자체능력의 한계로 인해 다른 전문기관에 보충적인 서비스를 의뢰한다.

조직이 산출한 것을 소비·이수하는 자: 복지조직을 통해 치유된 개인·가족 등 조직 산출물을 받아들여 활용할 조직을 말한다.

경쟁조직: 자원과 클라이언트를 놓고 경쟁하거나 자원에 대한 접근에 있어서 영향을 미치는 조직을 말한다.

 

!! 사회복지조직은 다른 기관과의 경쟁을 고려한다는 점을 알아두면 좋다.

 

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권력관계 변화 혹은 종속관계 극복을 위한

조직의 대응전략

권위주의 전략(Authority Strategy)

명령에 대해 동의하도록 효과적인 제재를 가할 수 있는 능력을 향상하는 전략이다. 민주적·지방분권적인 정치체제가 아닌 경우 실제 사용하는 경우가 드물다는 점, 우세한 위치의 소수 조직에만 한정된다는 점, 감시·감독에 많은 비용이 소요된다는 점, 명령에 복종하더라도 형식적인 것으로 그칠 수 있다는 점 등이 단점으로 지적된다.

 

경쟁적 전략(Competitve Strategy)

서비스의 질과 절차 및 관련된 행정절차 등을 더욱 바람직하고 매력적으로 하기 위해 다른 사회복지조직들과 경재하여 세력을 증가시키는 전략이다. 클라이언트로 하여금 선택의 폭을 넓혀 주고 지 높은 프로그램과 서비스를 받게 하는 이점이 있는 반면, 경쟁으로 인한 서비스 중복과 자원낭비를 조장한다는 점, 조직의 효과성 측면에 치중하여 성공률 높은 클라이언트만을 선택하는 크리밍(Creaming) 현상이 나타난다는 점 등이 단점으로 지적된다.

 

협동적 전략(ooperative Strategy)

과업환경 내 다른 조직에게 필요한 서비스를 제공하여 그 조직이 그러한 서비스를 획득하는 데 대한 불안감을 해소시키는 전략이다. 사회복지조직에서는 계약(Contract), 연합(Coalition), 흡수(Absorption) 전략으로 나눌 수 있다.

계약(Contract): 두 조직 간 서비스 교환을 위한 공식적·비공식적 합의를 의미한다. 두 조직이 상호 필요에 의해 서비스를 교환하므로 과업환경에 대한 의존을 줄일 수 있다. 조직의 선택범위를 좁히며, 자율성이 침해될 수 있다.

연합(Coalition): 여러 조직들이 합동으로 사업을 하기 위하여 자원을 합하는 것이다. 각 조직들이 의사결정기구를 형성하여 협상하 세력을 구축하므로 협상에 유리하다. 회원조직 간 행동에 대한 갈등이 발생할 수 있으며, 이익분배에 따른 의견이 불일치가 나타날 수 있다.

흡수(Absorption): 과업환경 내 주요 구성조직들의 대표자들을 지도층이나 정책수립 기구에 흡수하여 조직의 안정성을 높이고 생존 위협을 피하는 방법이다. 조직의 합법성과 생존에 대한 지지를 유도할 수 있다. 조직의 목적과 활동이 변경될 수 있으며, 자율성 저해의 위험성이 있다.

 

방해 전략(Disruptive Strategy)

조직의 자원생산 능력을 위협하는 행동을 의도적으로 하는 전략이다. 권력이 없는 사람들이 목표로 하는 조직으로부터 양보를 얻는 데 효과적일 수 있으나, 장기적으로는 일시적으로 얻은 이익을 상쇄해 버릴 수도 있다.

 

!! 방해 전략은 사회적 약자를 대신해 권한을 가진 조직으로부터 양보를 얻는 데 효과적일 수 있다는 점을 알아두면 좋다. 또한 표적조직이 평화적인 요구를 무시할 때 채택할 수 있다는 것도 암기해 두면 좋다.