[사회복지사 1급] 사회복지조직의 조직화, 조직화의 이해

[제7 영역] 사회복지행정론

 

사회복지조직의 조직화

 

조직화의 이해

조직(조직화)의 원리

- 계층제의 원리: 조직은 권한과 책임 및 의무로 등급화된 계층의 체계를 가진다.

- 명령통일의 원리: 조직구성원은 한 상광으로부터 명령을 받고 보고하여야 한다.

- 통솔범위의 원리: 한 사람의 상관이 부하를 관리하는 데에는 지휘의 한계가 있으므로 적정 수의 부하나 하부조직을 가져야 한다.

- 분업·전문화의 원리: 조직은 구성원들 간의 업무를 분담시켜 일을 처리하게 하며, 업무의 동일성이나 업무 자체의 특성에 따라 일을 전문화한다.

- 조정의 원리: 조직은 공통의 목표 달성을 위해 조직원의 행동을 통일시킨다.

- 부문화·부서화의 원리: 조직은 업무의 효율성을 위해 목적이나 기능에 따라 조직을 개편한다.

 

업무세분화

의의: 업무세분화는 조직 내에서 업무들이 구분되어 있는 정도를 말하는 것으로서, 구분될 수 있는 업무의 수에 의해 파악될 수 있다, 구분되는 업무들과 그에 따른 직원 수가 많을수록 업무의 세분화가 증대되는 것이다. 조직이나 프로그램 전체의 목적을 보다 효율적으로 수행하기 위한 것이나 조직의 분업현상이 복잡화된다. 업무와 기술을 단순화하여 관리와 감독을 용이하게 하며, 전문기술의 개발을 통해 효율성을 증대할 수 있다. 직무의 전무화를 강조하므로 타 부서와의 업무 조정에 어려움이 있으며, 업무의 단조로움으로 인해 매너리즘에 빠지기 쉽다.

 

업무 세분화의 단점을 보완하는 방법

사례관리: 사정·연계·옹호 등을 통해 클라이언트 문제를 통합적으로 해결하는 방법이다.

팀제 접근(치료팀): 조직단위별로 다루어지는 클라이언트 문제를 조직 공동의 노력을 통해 해결하는 방법이다.

직무확대: 개별 업무자가 담당하는 과업의 종류나 수를 확대하는 방법이다.

직무순환: 주기적으로 다른 업무를 수행하도록 인력을 배치하는 방법이다.

 

!! 업무세분화의 단점을 보완하기 위한 방법들은 조직단위 간 연결 자체를 강조하기보다는 직무수행자의 직무반복에 따른 문제를 해결하기 위한 직무의 조적 및 통합, 클라이언트에게 제공되는 세분화된 서비스의 조정 및 통합을 강조한다는 점을 암기해 두자.

 

부문화

의의: 업무의 분화는 부서와 직무의 수를 증가시키며, 이는 업무의 효율성을 저해하고 부서 간 갈등을 증폭시킬 수 있다. 분업화와 부문화는 수평적 분화의 형태로서, 분업화(Specialization)가 분업의 원리에 따라 과업을 세분화하여 개인에게 할당하는 것인 반면, 부문화(Depart-mentation)는 분업화의 결과로 양산된 많은 전문가들을 업무의 유사성에 의해 묶어주는 것이다.

 

부문화의 방법(Weinbach)

수(數) 기준 부문화: 동일 역할을 하는 사람들을 한 명의 관리자(혹은 슈퍼바이저) 밑에 소속시키는 방법이다. 업무단위 간 개인들의 능력차를 간과할 수 있는 단점이 있다.

시간 기준 부문화: 업무시간을 2교대 또는 3교대로 하여 업무를 부문화 한다. 사회복지 생활시설, 요양시설, 의료 및 보건서비스 조직 등에서는 유용하게 사용될 수 있으나 일반사회복지조직에서는 활용하기 어렵다.

기능 기준 부문화: 조직요원의 능력, 선호도, 관심 등에 근거하여 직무상 적성에 맞는 분야에 사람을 배치한다. 사회복지조직에서 서비스 제공, 모금, 프로그램기획 등 기능을 기준으로 하는 방법은 업무단위 간 협조를 끌어내기 어려울 수 있다.

지리적 영역 기준 부문화: 클라이언트의 거주 지역, 즉 잠정적 고객을 포함한 서비스 수요자의 거주 지역에 따라 업무를 부문화 한다. 부서 간 업무량 격차가 발생할 수 있으며, 조직원이 선호하지 않는 지역의 부서에서는 조직원의 사기저하가 우려된다.

서비스 기준 부문화: 개별사회사업, 집단사회사업, 지역사회조직사업 등 사회사업 실천방법에 따라 부문화한다. 개인이나 사회문제가 복잡한 경우 통합적인 서비스가 불가능할 수 있다.

고객 기준 부문화: 클라이언트의 특성에 따라 아동복지, 청소년복지, 노인복지 등으로 부문화 하거나, 가족문제, 비행문제 등 묹 유형을 기준으로 부문화 한다. 다양한 문제를 가진 클라이언트에게 서비스를 효과적으로 전달하기 어렵다.

서비스 접근통로 기준 부문화: 클라이언트가 서비스에 접근할 수 있는 통로별로 업무를 부문화한다. 사회복지분야는 보통 접근통로가 불확실하고 정보도 제한되어 있으므로, 조직에서 각각의 특성에 맞는 다양한 접근통로를 개발해야 한다.

 

관료제

주요 특성: 과료제는 수직적으로 계층화되고, 수평적으로 기능적 분업체제를 이룬다. 조직 내 서열화된 위계질서가 있다. 업무와 활동을 분업화함으로써 전문화를 추구한다. 직무 배분과 인력 배치는 공식적 규칙과 규정에 의해서 이루어진다. 조직 운영에서 구성원 개인의 사적 감정을 배제된다.

 

관료제적 병폐

매너리즘(Mannerism): 단조로운 역할과 행동들이 계속해서 반복됨에 따라 업무담당자들이 창의적인 사고를 하지 않은 채 업무에 대한 관념을 고정시키고 일의 처리방식을 고착화시키는 현상이다.

레드테이프(Red Tape): 지나친 형식주의로 사무처리의 절차를 복잡하게 하고 사무처리를 지연시킴으로써 행정수요의 원활화를 저해하는 현상이다.

할거주의(Sectionalism): 관료제의 구조적 특성으로 인해 조직구성원들이 자신이 속한 기관과 부서만을 생각하고 다른 부서에 대해서는 배려하지 않은 편협한 태도를 취하는 현상이다.

크리밍(Creaming): 서비스 조직들이 접근성 메커니즘을 조정함으로써 보다 유순하고 성공 가능성이 높은 클라이언트를 선발하기 위해 비협조적이거나 어려울 것으로 예상되는 클라이언트들을 배척하고자 하는 현상이다.

목적전치(Goal Displace-ment): 조직의 규칙과 규정이 전체 목표달성을 위한 수단으로 간주되지 않은 채 규칙과 규정 그 자체가 목적이 되거나, 본래 목적이 다른 목적으로 변질되거나 대체되는 현상이다.

 

!! '레드테이프(Red Tape)'는 본래 관공서에서 공문서를 매는데 쓰는 붉은 끈을 지칭하는 것으로, 여기서는 관료제적 형식주의를 말한다는 것을 알아두면 좋다.